王诗成:加强渔政自身建设 努力提高管理水平

来源:王诗成   发布时间:2019-09-05 16:44:28 
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一、关于渔政正规化建设问题

渔政从恢复建立至今只有十几年的历史。虽然经过十几年的努力,渔政队伍有了较大的发展,但就渔政的建设和内部管理来说,还有一定的差距,无论是思想、作风和制度建设,还是管理手段、管理方法,与所担负的任务仍不相称。与其他执法部门相比,还存在一定距离。当前存在的突出问题是管理手段落后;渔政内部管理体制不顺,上下关系不协调,在管理上部分单位仍存在严重的地方保护主义;监督管理机制不健全、执法程序不规范,新增人员把关不严,乱收费,乱着装;执法不严、徇情枉法、以权谋私,已做出的处罚决定随意改变等情况都不同程度的存在。对上述问题,虽然我们已经或正在采取措施加以解决,但解决的速度不快,步子迈得不大。这些问题的存在,阻碍了渔政工作的顺利发展,同时也影响了渔政执法水平的提高。因此,省局研究决定,今年要重点抓好渔政队伍的自身建设,要通过提高素质来提高管理水平,搞好服务,实现渔政管理的法制化、规范化、制度化。省局准备主要抓好以下几个方面的工作。

()建立健全渔政监督和制约机制,提高渔政自我约束机能。省局研究决定,今年要把渔政监督和制约机制建立健全起来,将采取以下措施。一是建立渔政内部行业纠察。省局决定在渔政处建立监察科。目的是要通过内部监督,防止和纠正渔政内部的不正之风,促进渔政队伍的廉政建设。其主要任务是对省直管理的一处六站的执法进行监督监察,查处违法违纪行为,并对违纪人员提出处理意见;负责对省处和六个站的财务进行审计;对渔政行业执法情况进行监督监察,负责对各种收费、罚没、服装管理等有关事项的监督,对违纪事件、违法人员进行监察,并有权向有关市、县提出处理意见。二是实行渔政挂牌执行公务制度。借鉴公安部门的经验,这次结合渔政检查员换证,省里已制作了渔政检查员胸章。从今年开始,渔政人员执行公务时一律要佩戴胸章。三是设立举报电话,具体电话号码确定后在全省公开。四是聘请社会有关人士担任渔政执法监督员,以帮助我们改进工作。五是建立说情登记卡。目前的说情风,已成为妨碍渔政依法执行公务、公正执法的一大公害,有不少说情者还是我们渔政内部人员,对此我们不能熟视无睹,建立说情卡,对说情者曝光亮相,可以有效地堵住说情风。六是实现渔政处罚程序规范化,完善渔政办案制度。最近,农业部已发布了《渔政行政处罚程序规定》,这是实现渔政执法规范化的一项重要措施,望各地要组织广大渔政人员认真地学习。要求每一个渔政检查员都能熟练地掌握《规定》中的原则和程序,在具体执法过程中严格按程序办案。省里将根据我省的情况,搞一些配套措施,以防止和避免渔政处罚的随意性,确保渔政执法的严肃性。

()加强渔政人员培训工作,尽快提高渔政队伍的整体素质和执法水平。现代渔政管理是全方位的综合管理,涉及多学科、多方面的知识,作为一个渔政检查员,必须知识全面,多专多能,既是执法员又是宣传员,又是服务员,还要是信息传递员。这就要求每一个渔政员必须有较高的政治素质和业务素质。我们应把加强渔政人员的培训作为一项经常性的工作常抓不懈,要形成制度,纳入计划管理。要一级抓一级,省负责县正科长、市地副科长、省中心站检查员以上人员的培训,市地要负责市、县检查员的培训,县负责乡镇人员的培训。要求各级每年都要举办12期培训班,集中时间进行学习。省处计划今年举办两期,海洋、淡水各一期,主要培训市地渔政科长和中心站长。各市地会后要制定出今年的培训计划,报省处。省里也计划适当时候抽调人员编写渔政培训大纲和教材。有关部门已批准省局建立培训中心,培训中心建成后,我们将有计划地对渔政人员进行轮训,也要选拔一批优秀渔政人员到有关院校学习。今后,新增人员要严格把关,必须先培训,经考核合格后才能发证、上岗。省处意见,每半年审批一次。

()清理整顿渔政船,搞好渔政船的布局。渔政船是渔政海上、湖上执法的主要交通工具。目前我省渔政船有了很大改善,光海上就有大小渔政船近百艘,在资源管理中发挥了重要作用。过去,有的渔政船因经费不足,部分渔政船兼搞生产,违规作业,给我省渔政工作造成了不良影响,渔民群众意见很大。因此,省局研究决定今年要对渔政船进行清理整顿。具体意见是:取消兼搞生产的渔政船。渔政船必须专搞管理,国家对此有明确规定,渔政船不准从事生产。省局已于1991年上半年就和市地打了招呼,对现有渔政船,要重新进行登记,重新编号,重新发证,凡不宜从事管理的,要淘汰掉。今后新增渔政船要考虑管理工作的需要,根据各地上报的情况,省里已搞了一个方案,并着手进行清理,各地要积极协助。加强渔政船建造的宏观管理。今后沿海地区建造、购置渔政船,必须先报省渔政处进行审批,经批准后才能建造购置,不准盲目发展。省处也搞了一个渔政船分布方案,作为今后各地配备渔政船时参考。从山东实际出发,我省渔政船的编号,分为“中国渔政”、“山东渔政”、“地方渔政(县渔政)”三类,省、市以及产权属省放在县管理和边缘地区渔政船凡100马力以上的,统一编为“中国渔政”。省投过资,能从事共性资源管理的()编“山东渔政”。其他的县编“XX()渔政”。乡镇的渔政船要纳入县渔政的统一管理。渔政船的审批权在省渔政处,其他任何单位和部门不准擅自批编渔政船号。实行渔政船分级、划区管理,明确责任分工和管理重点。总的原则是要根据各级的权限和管辖范围进行管理,不准越权、跨界管理。省统一组织的大型管理所调用市、县的渔政船,统一发给有关授权或证明文书和标志旗。省里已制定了渔政船管理规定,准备进一步修改后下发执行。还要建立渔政船海上检查日记,对每天检查的情况要详细记录,存档备案。

()整顿、理顺乡镇和水库渔政机构,加强对群管队伍的管理。乡镇、水库渔政机构是渔政管理的基层单位。去年,省局在蓬莱召开的“浅海滩涂渔政管理工作现场会”上,已明确提出要加强县、乡两级的渔政管理。近几年来,一些县陆续建立了乡镇和水库渔政机构,在保护渔业资源、维护生产秩序等方面发挥重要的作用。但机构性质、名称各种各样,关系不顺,不利于执法工作的开展。今年我们要对乡镇和水库机构进行整顿,其目的是要更好地加强乡镇水库机构的建设。最近,中央批准水产在乡镇建14人的站,各地要按省局的统一布置,统筹考虑乡镇建站的问题。省局的意见是:乡镇渔政机构的名称叫××××乡镇渔政所,水库渔政机构的名称叫××××水库渔政所,业务上受县渔政机构领导。乡镇和水库渔政所必须在县渔政机构的统一领导下开展工作,县级渔政机构应加强对乡镇和水库渔政机构的领导和管理,搞好业务培训和素质把关。

关于水利系统渔政人员的问题。去年在全省淡水渔政工作会议上我已讲过,现在再进一步强调一下。渔政是渔业行政执法部门,《中华人民共和国渔业法》规定县以下渔业行政主管部门设渔政机构,这一点大家都清楚。水库渔政机构的设置和水利设渔政人员,是为了加强对水库渔业的管理.促进水库渔业的发展,但并不是要单独形成水利一支渔政队伍,从法律规定和行业管理来说,水利系统的渔政人员必须在同级渔政机构的领导下开展工作,各级渔政机构也要加强对水利系统渔政人员的业务培训和指导,使其真正发挥作用。

关于群管队伍建设问题,随着渔业生产向深度广度发展也已提到议事日程上来,这次会议不专题研究,省里的想法是,要加强对群管队伍的领导,统一制装标志,统一证件,并自下而上建立群管档案。会后省将专题调查研究。

另外还要加强对渔政船员的管理。加强对船员的思想教育,他们在执行任务时直接与渔民打交道,他们的言行,直接影响着渔政的声誉。目前我省渔政船长等主要职务船员大多是渔政检查员,但他们的主要任务是保证渔政船航行安全的,不要让他们直接从难从严事检查任务。

()实行两公开,一监督,强化各种管理制度。实行“两公开,一监督”是加强廉政建设的重要措施,也是搞好服务的重要手段。过去在这一方面有的市县搞的不错,今年还要认真坚持。要把“两公开,一监督”作为衡量渔政廉政建设的一项重要指标,同时要进一步完善各种管理制度,加强对渔政服装、标志、帽徽、证章及档案的管理,加强对渔政管理器材、渔获物、罚没单据、财务的管理。去年,我们对渔政服装进行了清理整顿,今年还要进一步清理,要坚决杜绝乱着装和擅自扩大着装范围和服装标准。国务院已成立了整顿着装领导委员会,将对着装进行一次全面认真的清理,各地要有所准备,凡有问题的,要及时纠正。

要加强渔政人员档案的管理,这次换证后,要一次性把档案健全。今后增减人员,要及时对档案进行清理。离退渔政岗位的人员,要及时上报并将证章、帽徽、标志等收回上交省渔政处。渔政检查人员的证件、胸章丢失的,要登报挂失、声明作废。

()要实行渔政目标化管理,进一步完善渔政目标化管理责任制。这一工作,威海等地市已搞了多年,效果不错。今年要在全省推广渔政目标化管理责任制,省里已搞了一个实行目标化管理的意见,作为对市地进行考核的标准,内容包括渔业法规宣传、渔船管理、控制渔船发展、渔业资源费征收、环保、安全、电信等。今后就按这个目标对市地工作进行考核。各市、县也要制定相应的规定。要把每年的工作任务进行分解,层层落实到每个人。凡能进行量化的要量化,年终以此作为考核的标准,按目标任务完成情况来检验、衡量我们的工作。

二、关于渔船管理的问题

实行渔船捕捞许可制度,是国家加强对渔业管理的一项重要政策,是保护近海渔业资源的一项重要措施,也是渔政管理的一项基础工作。过去,我们在控制渔船发展上把关不严,渔船发展失控,给渔船管理工作带来了不少困难。因此,省局下决心今年要把渔船许可秩序整顿好。这次临时证换发和基本证年审,就是所采取的措施之一。旨在通过年审换证,对全省海洋渔船进行一次认真的整顿。从目前的进度看,各市县抓的都很紧,大部分已经完成,剩下的善后工作,要认真处理好。这次年审换证结束后,要在全省建立健全省、市、县、乡四级渔船档案。年内还要组织几次海陆大检查,同时要严格渔船新造、更新、买卖过户审批制度,该上报的要及时上报,档案要及时清理,以保证我们的渔船档案完整、真实、可靠。还有,过去有的地方借换证之机留了不少空白证,有的县也以种种借口冒领了部分证,这些证散失在下面,是个很大的隐患。不仅造成渔船数量的不实,而且如果让思想不健康的人钻了空子,后果将不堪设想。这次换证结束后,剩余的证要全部交回省处,省处还要清查。要防止坏人钻空子,防止我们的同志犯错误。另外,今年我们发现有的地方弄虚作假,申领专项证时大马力船办小马力证,有的是渔民的问题,也有的是我们渔政内部的问题,省里在审查上把关不严,今后若再发生此类问题要严肃处理。

要加强对造船厂的宏观管理。省局已决定由渔政处牵头,供销加工处和船检处参加,对造船厂搞一个规定。今后船厂造船,必须经渔政部门批准,其建造计划必须经渔政部门审查,各级渔政部门应加强对本地造船厂的监督。省局已决定对渔船造船厂发《建造许可证》,无证的,不准承接建造渔船的任务。同时也要加强对“沙滩船厂”和“家庭船厂”的监督,严禁私自造船,这个问题各县要抓,要经常进行巡回检查,发动群众举报、揭发,发现苗头,立即制止,坚决刹住私自造船风。内陆湖泊、水库的渔船也要加强管理,建立健全档案,控制船只发展。

要积极引导现有的一部分渔船转为养殖,以减轻近海捕捞渔船的压力。到外海作业的渔船也要控制规模。省局已决定,今后更新建造大型捕捞船,必须带冷冻设备,不带冷冻设备者,不给予办理有关手续,要求各级监督部门把关。

关于养殖船和渔业辅助船的管理,过去我们一度放松,今后要把它们管理起来,统一发证编号,纳入正常的管理。

三、关于三大开发的渔政管理问题

“三大开发”是我省确定的“八五”重点发展目标,也是今后水产发展的方向。加强“三大开发”的渔政管理是我省渔政工作面临的一个新课题。

关于浅海滩涂开发的渔政管理问题,去年省局已开了现场会,各地也进行了贯彻。对加强浅海滩涂管理,认识上是解决了。但如何管,管什么?有的还弄不清。从宏观上来说,我们要通过加强管理来保证党的路线、方针、政策和国家法律贯彻到浅海滩涂的开发工作中,运用法律手段来维护国家和渔业生产者的合法权益,保证增养殖业健康、稳步地发展。从微观管理来说,我们的主要任务就是根据生产发展规划,审查开发项目,核发《养殖使用证》,处理好边界、区域纠纷,调查处理渔业案件,维护养殖区域生产秩序。

当前,浅海滩涂养殖区域的矛盾正在加剧,边界纠纷、争夺场地的纠纷屡屡发生。养殖区域内的盗窃现象十分猖獗,养殖业与捕捞业之间的矛盾也已暴露出来。这些问题,必须尽早解决。解决的办法,一是要立法。省里已起草了《山东浅海滩涂增养殖管理规定》。该规定的草稿已下发征求意见,需要再作进一步的修改,省里还准备派人到各地征求意见,希望各地要认真进行讨论,提出些修改意见,以便使该规定更加符合我省的实际,对浅海滩涂开发和增养殖业的发展起到积极的推动作用。二是搞好浅海滩涂确权发证,以法确定浅海滩涂的使用权。对浅海的确权发证,大部分还没搞,也没经验,但有的县搞得不错,如荣成。省里准备在浅海滩涂增养殖规定公布实施后,先抓一抓这项工作,准备在适当时候开个现场会,确定一二个县进行试点,摸索出点经验来。三是要维护好养殖区域的生产秩序,对已开发的海域要加强管理,维护好正常的生产秩序。这一工作,各县要抓好,要组织建立好群管队伍。对边界、网场及养殖区域的纠纷,要协助有关部门处理好。

湖泊、大中型水库和沿黄开发的渔政管理,仍要坚持去年全省淡水渔政工作会议上确定的原则,一要维护好生产秩序,二要搞好养殖水面的确权发证工作,三要坚持搞好渔业许可制度。省局提出要以经济效益为中心,在挖潜上下工夫。我们渔政要在这方面多做文章,淡水地区搞好养殖水面使用证发放可大大提高经济效益,这已被实践所证明。临沂地区这方面做的就有声有色,他们那里的养殖户已尝到了发证的甜头,渔民们主动到渔政部门要求发证。他们领到了“使用证”如同吃了“定心丸”,敢投资、敢经营、生产积极性很高,效益成倍增长。今年他们已发通知在全地区全面展开,其他市、地要学习他们的经验,把这一工作开展起来。

湖泊、水库、河道,要实行许可制度。实行许可制度是保护资源的有效措施。凡宜于实行渔业许可制度的大中水库、湖泊,都要研究实行许可制度。我省淡水捕捞产量一直处在低水平,其根本原因就是资源破坏严重,资源再生能力差。我们必须采取措施,恢复淡水资源。希望各地按《中华人民共和国渔业法》及其实施细则和实施办法的规定,对大中水面实施渔业许可,要限制捕捞力量,规定禁渔期和网目尺寸,取缔破坏资源的渔具、渔法,并要研究实行限额捕捞,对资源破坏严重的可以把休渔时间延长。去年全省淡水渔政工作会议以后,不少地方实行了渔业许可,效果很好。我省南四湖和东平湖实行渔业许可制度时间较长,这几年搞得很不错,禁渔时间越来越长,生产秩序也逐步好转。临沂、枣庄等对水库的管理,这几年积累了很好的经验,他们一条成功经验就是实行渔业许可制度,如费县的许家崖水库,实行渔业许可制度后,渔业秩序一直很好,网箱养鱼搞的也不错。我省有众多的湖泊、水库、河流,如果我们都能实行渔业许可,维护好生产秩序,把资源保护好,再加上一些增殖的措施,发展网箱养鱼,实行多品种、多层次的开发,那么我省淡水渔业就会有较快的发展,其经济效益将是十分可观的。在这方面江苏太湖、云南滇池等地的管理经验,都很值得我们借鉴,希望淡水地区从事渔政工作的领导同志回去认真推广他们的经验,真正把我省的淡水渔业资源管起来,管好。

四、关于沿海治安秩序的整顿问题

治安秩序整顿问题,是沿海广大干部群众近几年反映比较强烈的问题之一。省局已决定,今年联合公安部门,搞一次海上严打。海上治安问题比较复杂,有个综合治理的问题,仅靠哪一个部门是不行的。过去我们单纯强调管理权,而忽视了它与生产之间的密切联系,我们应当把治安管理寓于生产管理之中,充分发挥渔政对海上情况熟悉、管理手段完备的优势,积极配合公安部门,搞好治安秩序的整顿。具体工作还要作专门部署。各地要多做些调查研究,广泛发动群众,检举揭发那些不法分子,以保证严打工作稳、准、狠,严厉打击那些严重危害海上治安秩序、破坏渔业生产的害群之马,争取沿海治安秩序的根本好转。省局准备和省公安厅联合组织调查组,进行调查,拿出治理和严打方案,争取在夏季全面展开这项工作。关于在渔政内部建立渔业警察联合办公的问题,黄岛、长岛、龙口、莱州等地的经验很好,实践出真知,经验来自基层,请各地在这方面进行一些有益的探索。

五、关于几项正常的业务工作

今年要继续抓好渔业资源、渔业环保、渔业安全和渔业电信管理工作,加快渔业立法步伐,搞好渔业法规的宣传。

资源管理,要继续组织好对虾亲虾资源、增殖对虾资源、海蜇资源、莱州湾毛蚶、鹰爪虾资源、魁蚶、金乌贼等7个专项品种的管理,搞好幼鲅鱼的管理。这些管理还要专题研究。总的原则是:要牢固树立管理为渔业生产服务的思想,把管理与服务紧密结合起来。在管理方法上注意搞好与有关部门、有关单位间的配合和协作,特别要密切与生产、渔监等部门的关系,还要积极争取公安、工商管理等部门的支持。各级渔政要树立一盘棋的思想,要密切配合,共同努力。各地还要加强对滩涂贝类资源、海珍品资源的保护与管理,争取今年的海洋渔业能有个好收成。

渔业环保工作,还要专门开会研究,总的要求是:继续搞好赤潮防治工作的监视监测,搞好调查研究和信息传递,积极与环保部门搞好工作间的配合,认真调查处理渔业污染事件。

渔业安全工作,要继续完善各项措施,今年的安全形势严峻,省里在重点抓好安全目标化管理和养殖业的安全管理的同时,准备加大措施。各地要根据各自的情况,在抓好面上工作的同时,重点抓好薄弱环节。渔业电信工作,要加强渔政通信网的管理和使用,加强渔业电讯设备的管理,认真做好安全通信工作,严格渔业通讯保密制度,并要加强对渔业通信人员的业务培训。我省的渔业电信工作近几年由于各种条件的制约,发展不快,今年我们要积极与有关部门协商,争取一定的管理权,改变渔业电信管理工作的被动局面,各地的无线电管理人员也要积极工作,努力创造条件。日照市渔业无线电管理工作这几年搞得不错,通信设备更新换代很快,对日照市的渔业生产发挥了重要作用,他们的经验值得各地借鉴。目前,关键还是要解决一个认识问题,希望各级水产局的领导要多支持渔业电信管理工作,积极为他们创造一个良好的工作环境。

渔业立法工作,要继续完善渔业法实施办法的配套法规的制定,今年重点是制定颁布《浅海滩涂增养殖管理规定》、《渔业水域环境保护管理规定》、《山东省海洋渔业船舶许可管理办法》和《专项渔业资源品种管理规定》,起草《山东省淡水渔业管理办法》。有些规定还要下去搞些调查,征求意见,希望有关市、县给予密切配合。

宣传工作,省里今年不再搞大的活动,各地要配合水产形势和管理工作,利用各种手段,搞一些丰富多彩的宣传活动。要注意抓好典型,以宣传典型事例来促进渔业法的贯彻。另外,今年要配合治安秩序的整顿,搞一些宣传活动。目前我省各地拥有宣传器材不少,但没有发挥应有的作用,专业人才缺乏,省里计划今年办一期训练班,有重点地培训一下宣传人才。

六、关于渔政队伍的廉政建设

这个问题周局长还要专门讲,我们每次会议都要强调这个问题,因为这个问题关系重大。中央已下决心要抓好廉政建设,作为我们的执法部门更应带头自觉搞好廉政建设。除了我前面所讲的搞好内部监督机制外,各级渔政部门还要加强对渔政人员的思想教育、廉政教育,文明执法、秉公执法的教育。彻底清理“三乱”,不吃请、不受礼、不发人情证、不罚人情款,坚决纠正渔政内部的行业不正之风。对那些屡教不改,在群众中造成恶劣影响的,要采取坚决措施,清除出渔政队伍。

摆在我们面前的任务是艰巨的,也是光荣的,水产业的飞速发展,建设“海上山东”、大力发展水产业的大潮,推动着我们努力向前,也为我们所担负的任务,以优异的成绩迎接党的十四大的召开。

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