如何构建全球海洋治理研究体系

来源:中国海洋报   发布时间:2019-04-02 16:57:05 
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近年来,随着中国参与全球海洋治理的进程不断深入,学术界在全球海洋治理体系的构成、面临的挑战、中国参与全球海洋治理的路径以及若干具体的治理问题等方面进行了广泛的研究。但作者认为,纵观已有的研究成果,普遍存在着研究主题重叠、研究方法单一、理论深度不够等缺陷,特别是简单地借鉴或移植其他学科的研究范式,难以完全契合海洋的连通性、广阔性、复合性等自然特性及其所具有的安全、环境、政治等社会属性,导致既未能形成完整的理论体系,指导实践的有效性也大受制约。毫无疑问,对某一主题或学科开展学术研究的前提,便是构建起系统完整、相互衔接的研究框架体系,并在这一大的框架体系下来分析具体的问题。作者提出,在中国“积极参与全球治理”和“加快建设海洋强国”的时代背景下,关于全球海洋治理的研究应着重从三个层面展开。

■ 崔 野

全球海洋治理的基本理论问题研究

全球海洋治理并不是一个无边无际的抽象概念,有其特定的边界范围。从事相关研究的基本前提是准确界定全球海洋治理的内涵与外延等问题,为后续研究奠定基础。具体而言,这一部分的研究包括宏观的方法论研究维度和微观的理论问题研究维度两个方面。所谓方法论的研究,即探讨应从何种角度、何种路线来展开全球海洋治理的理论研究。例如,可借鉴全球治理研究中的“国家中心主义”“自由主义”“建构主义”等研究范式,构建起针对海洋的新型研究范式和方法论体系。

而微观的理论问题研究,则是对构成全球海洋治理理论体系的具体内容进行探究。在这一研究维度中,主要涵盖以下三类前后递进的内容:一是确定全球海洋治理的理论基础,如治理理论、全球治理理论、多层治理理论、全球公共产品理论等;二是明晰全球海洋治理的内涵及其基本构成要素,包括主体、客体、规制、目标等;三是在此基础上讨论全球海洋治理的价值、模式、运行方式以及其与全球治理其他领域的相互关系等重要内容,从而拓展全球海洋治理的外延,丰富其理论研究体系。

总体来看,这一部分居于全球海洋治理研究体系的顶端,规范性与抽象性的特征明显,既统领着全球海洋环境治理、全球海洋安全治理等具有从属关系的次级领域,也对现实中的实践活动起着指引作用。

全球海洋治理的实践态势研究

全球海洋治理是处于时刻变化之中的,这种变化既包括积极的、正面的发展,也可能会伴有消极的、波动性的挫折。因而,对全球海洋治理的实践态势进行持续的追踪具有十分重要的意义,这也是全球海洋治理研究体系中不可或缺的重要内容。

一是要研究世界主要海洋强国的治理动向。即从治理主体的角度出发,以时间为纵向尺度,以国别为横向尺度,梳理出美国、俄罗斯、日本、欧盟(德国、英国、法国等)、澳大利亚等世界主要海洋强国或地区组织在近年内参与全球海洋治理的最新政策纲领和实践行动,总结出各自的参与特点,并从中提炼出可供我国参考借鉴的有益经验。

二是要研究全球海洋治理重点领域的发展变化。即从治理客体的角度出发,分析全球海洋治理主要治理领域的最新变化,包括治理体系的变迁、国际制度的演进、国际海洋法治的建设、重大全球海洋问题的治理效果等,特别是要重点关注极地、深海、海洋环境、海洋安全、海洋经济等重要领域的治理情况,在掌握充足资料的基础上进行提炼,进而推导出全球海洋治理可能的发展趋势。

三是要研究全球海洋治理面临的困境及其成因。即从主观与客观两个角度出发,分析全球海洋治理在现实中面临的困境与挑战,如全球海洋公共产品的供给不足、治理体系的不完善、大国主义与强权政治依旧存在、发展中国家的发言权与民主性缺失等,并探讨导致这些困境的多种因素,以提出有效的应对路径,推动全球海洋治理的不断完善与健康发展。

上述三个方面处于全球海洋治理研究体系的中观层面,兼具理论性与实证性,既体现并丰富着全球海洋治理的一般理论,也开启了由整体到个体、由一般到特殊的研究路径,起着承上启下的关键作用。

中国参与全球海洋治理的方案研究

这一部分相对来说最为具体,现实性最强,也是目前学术界研究和关注的重点方向。其主要内容为,立足于中国,在构建理论体系与分析外部环境的基础上,提出中国参与全球海洋治理的国家方案。按照由抽象至具体的研究思路,该部分包括三个层次的子课题:一是中国特色全球海洋治理观的构建;二是中国参与全球海洋治理的基本原则与角色定位;三是中国参与全球海洋治理的对策建议。

首先,应研究如何构建具有中国特色的全球海洋治理观。理念是行动的先导,对实践的方向和效果起着至关重要的引领作用。因而,应提出并阐释新时代下具有中国特色的全球海洋治理观。这一治理观既要契合习近平外交思想,推动实现构建人类命运共同体这一根本目标,又要与中国特色的全球治理观、正确义利观、总体安全观等多种具体理念相互呼应、一脉相承,更要符合实际、切实可行。其具体的研究内容应当包括中国特色全球海洋治理观的内涵、表述、特征、思想来源、构成、价值等问题,以及践行该治理观的原则、路径和未来的发展趋势等。

其次,应研究中国参与全球海洋治理的基本原则与角色定位。中国特色的全球海洋治理观为中国参与全球海洋治理搭建起了宏观的理念框架,在这个框架下,应当凝练出中国参与全球海洋治理的若干基本原则,如坚守底线原则、合作共赢原则、循序渐进原则、量力而行原则等。这些原则设置的科学与否以及是否能够得到有效的遵守,将会深刻影响中国参与全球海洋治理的程度。此外,应当准确界定中国在全球海洋治理中的角色和地位,如全球海洋治理体系的完善者、全球海洋公共产品的供给者、全球海洋法治的维护者、全球海洋争端的调节者,等等。只有明确了参与的原则与自身的定位,才能设计出卓有成效的治理方案。

最后,应研究中国参与全球海洋治理的行动方案。即设计出一套涵盖各个子系统、各个领域的中国参与全球海洋治理的微观方案,并论证其可行性与预期效果。这一部分的研究难以做到面面俱到,应当根据研究者的兴趣重点和现实中的实践需求而有所取舍。例如,包括国家管辖海域外生物多样性(BBNJ)养护与可持续利用协定在内的多种法律规制是当今全球海洋治理最为重要的进程之一,也是拓展中国国家利益的重点方向,相关学者应围绕此问题展开充分且有针对性的研究,用以指导实践。概括而言,这一部分的内容包括但不限于如何构建并优化中国参与全球海洋治理的多种机制、讨论中国应当积极参与的重点领域、明确中国参与全球海洋治理的若干策略、分析中国参与全球海洋治理的具体路径等。

总而言之,通过构建起系统完整的全球海洋治理研究体系,应实现5个目标,即把全球海洋治理的基本理论问题辨清楚、把全球海洋治理的最新进展摸清楚、把中国特色全球海洋治理观讲清楚、把全球海洋治理的中国方案订清楚、把中国参与全球海洋治理的行动路径理清楚,从而发挥理论指引实践的功效,推动中国更加深度地参与全球海洋治理,为全球海洋治理的发展贡献中国智慧和力量。

(作者单位系中国海洋大学法学院)

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